湛江奋勇高新技术产业开发区 2016年工作报告 2015年是 “十二五”收官之年，也是奋勇高新区转型升级、经受考验、收获成果的一年。一年来，在省委、省政府关心支持下，在湛江市委、市政府的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府关于推动我区建成省级产业聚集区、广东东盟产业园的决策部署，认真落实市委、市政府要求我区“打造中国华侨农场转型升级示范区、广东对接东盟桥头堡、湛江第二经济增长极”的发展目标，切实按照“一年打基础、三年见成效、五年成气候、十年大跨越”的发展步骤，全面深入推进“工业奋勇、科技新城、幸福侨区”建设，全区干部职工充分发挥“开荒牛”的精神，艰苦创业、务实干事，有效保持经济社会健康较快发展，全面完成市委、市政府确定的各项任务，较好地完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”良好开局打下坚实的基础。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 一年来，我区以基础设施、招商引资、发展平台、社会民生“四大建设”为抓手，不断强化自身建设，初步实现了奋勇从贫困农场到现代化高新区的华丽转身。 （一）产业聚集不断扩大，“四大平台”基本成型。我区重点谋划建设“两大产业集群”、“四大平台”。“两大产业集群”，即打造“食品医药产业集群”和“机械装备产业集群”。目前已有11个食品医药类企业和6家机械装备制造类企业入园。“四大平台”方面：一是军民深度融合发展示范平台晋列“国字号”层次。国家级军民结合产业示范基地已于今年1月14日通过国家工信部评审正式落户我区，成为广东省唯一的国家级军民结合产业示范基地。与海军、北京中关村管委会等单位达成共识，在我区建设北京中关村蓝鲸军民融合创新园湛江园。二是海上丝绸之路东盟合作发展平台深入推进。奋勇东盟产业园列入省“十三五”规划，作为“十三五”期间重点建设的对外交流合作平台。我区积极与泰国中小企业经贸委员会、泰国国会泰中议员联合会合作共建“中国—泰国湛江产业园”，与印尼千禧集团共建“中国—印尼湛江产业园”，目前两个合作共建项目已签署战略合作框架协议，正在谋划上升为国家合作层面，以“两国双园”模式推进建设。三是科技创新创业平台影响不断扩大。全力推进粤西最大的科技企业孵化器建设，2015年我区与市科技局联合胜利承办了首届“南方海谷杯”海洋科技专题创新创业大赛，在全国分设湛江、深圳、上海、青岛四个赛区，形成较大影响，争取列入国家级创新创业赛事。四是产业集聚发展平台进入省级行列。我区产业集聚区已获省的批准，省经信委、财政厅给予5000万元资金扶持已经到位。 （二）园区建设规模初现，产城融合规划发展。投资5000多万元的能源中心已建成使用，投资6000多万元的污水处理厂已动工建设，国家级医疗器械检测区域中心、国家级食品检验区域中心与科技企业孵化器大楼即将动工建设。投资3800万元的生活配套区一期工程目前已全面完成。在艰苦积极的争取下，省交通厅明确同意雷东高速在奋勇增设枢纽出入口。我区与湛江港集团签订了战略合作协议，将在产业园区设立无水港，适时建设保税仓及出口监管仓。湛江海关、湛江出入境检验检疫局、湛江边检站将适时设立相应的办事机构。我区还同步展开东南亚文化风情小镇、观光休闲、医疗卫生、学校等设施的规划建设，推动产城融合发展。全面启动高新区第二期控制性详细规划（农场总部片区）编制，启动了高新区中轴线工程和军民结合产业园首期道路基础设施建设前期工作，建成后将形成园区建设新格局。积极响应中央和省、市倡导的ppp模式，与中广核集团、粤海集团、广业集团等企业对接，已经与云南水务集团签订协议，合资3亿元成立“湛江奋勇高新区环境投资有限公司”，撬动15亿元基础设施投资资金，加快高新区基础设施及配套项目建设步伐。 （三）工业项目量质齐增，招商引资全面拓展。在第一批入园的15个企业中，已全部动工建设，投资额29.52亿元，预计年产值52.9亿元，其中8个项目已投产（试产），达产后可实现年产值23.1亿元，预计创税7650万元。2015年新引进项目10个，总投资额55.51亿元，预计年产值106.5亿元，税收6.6亿元。引入总投资8.6亿元年产36万套六缸汽车发动机缸体项目、总投资6.8亿元的锂电池生产项目已动工建设，汽车、电动车整车配套产业集群规模初现。中法合作投资超过千亿元的重大项目正在我区开展选址勘察。目前有王老吉粤西生产基地、年产10000吨碳纤维、宝骑电动车整车生产、新型防水材料等一批项目在谈。 （四）民生保障不断完善，社会建设成效明显。2015年，我区特别注重抓好社会管理工作，深入推动民生改善，基本实现了“大民生”、“大保障”。一是做好民生基本保障。全区职工及家属全部参加医疗保险、养老保险，归难侨退休人员和“4050”归难侨职工全部纳入湛江市城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。全面铺通场部至各连队道路硬底化，开通207国道至场部的路灯。投资600万元解决全区干部职工安全饮水问题。拓展了区文化活动场所，开展春节系列文化活动，得到群众的高度赞誉。去年强台风“彩虹”肆虐我区，区领导全程一线指挥，以人为本，科学部署，带领全区干部职工群众取得救灾复产的全面胜利；二是完善社会救助体系建设。科学设计、重点完善社会救助体系，争取省、市有关部门和社会慈善团体、社会爱心人士的支持，设立侨区社会救助和贫困家庭教育基金，在全省首个出台《奋勇高新区社会救助管理办法（试行）》，全面、及时、科学实施救助，改善贫困人口的生活境况，充分体现了党委政府的民生关怀。三是推进危房改造项目建设。把华侨农场危房改造项目列为我区1号民生工程，通过向国家开发银行贷款融资等方式积极筹措资金，切实加强项目工程管理，目前，工程进度顺利推进，基本完成省政府650套安置房2015年底结构封顶督办任务。四是推进“平安奋勇”等方面建设。不断完善我区治安管理工作，一年来，全区治安形势全面好转，区内没有发生重大刑事案件。首期工业园区内治安监控全部完成设备安装和使用。全区没有发生重大安全生产事故和重大集体上访及不稳定事件。此外，我区重点加强对违法抢占土地、抢建、抢种等行为的打击，加快土地入库工作，完善土地管理制度，区内土地安全得到有效保障。 （五）自身建设取得成效，效能作风有效转变。区党委、管委会扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩作表率”专题教育，坚持从严从实改进工作，坚持依法行政。2015年我区特别重视法治建设，外聘法律机构担任区法律顾问，重大合同和重要事项一律进行法律审查。全面加强制度建设，去年我区出台和完善了各项规章制度18项，并进一步规范权力运行，编制了区权责清单，理顺行政职权76项。去年我区制定的重点项目和民生工程任务目标基本完成。此外，我区积极重视党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，全面纠正不正之风，去年我区“三公经费”、会议经费支出持续下降。区党委、管委会积极改善基层作业区的各项建设，投入20多万元进行硬件改造升级，并提高基层干部的工作待遇，激发基层干部创业干事激情，形成全区上下奋发有为、勇于争先的良好创业氛围。 一年来的工作成绩是全区干部职工砥砺前行、不断努力的结果，展现的是奋勇高新区迈向辉煌的奋发姿态，这不仅是2015年一年的业绩，也是整个“十二五”时期历任区党政领导班子、历届领导和干部职工持续积累的结果，这五年，我们实现了“四个突破”。 从无到有，实现工业经济实现“零”的突破。“十二五”期间，奋勇成功突围，从一个传统、落后的贫困农场转型成为一个走向现代化的高新区，并关键性地在“十二五”末实现了工业经济“零”的突破，这个突破对奋勇具有历史意义，成为我区跨向“第二经济增长极”的重要起步。工业经济的起步也是我区产业转型的重要体现，真正使我区的产业经济走向多元化、规模化。 从内到外，发展整体格局实现“大”的突破。这五年来，奋勇高新区的发展格局从小到大，实现从一个相对封闭的“小农场”到走向东盟的“大市场”转变，今日的奋勇，不仅承载着老一代归难侨的发展梦，更延伸着新一代奋勇人的世界梦。今日的奋勇，已经拥有世界发展的眼光，拥有国际化的规划，也拥有地区经济增长极的大格局。 从旧到新，发展环境建设实现“快”的突破。五年来，我们看到在奋勇的土地上，落后的旧面貌一天一天在改变，新的奋勇在逐步建设，路网建设逐步形成，工业厂房林立，集中居住小区规模庞大，东南亚文化风情小镇建设逐渐推进，此外，我们还欣喜地看到，互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络建设不断拓展，奋勇正以新姿态、新形象、新环境迎接新发展。 从弱到强，民生社会保障实现“质”的突破。奋勇是一个归难侨集中的地方，在这片土地上融入了所有归难侨拼搏奋斗的汗水和泪水，但随着华侨农场的转型升级，所遗留的历史问题也一直困扰着职工群众，我们看到奋勇在发展的过程中，贫困依然存在。但这五年来，特别是去年以来，区党委、管委会克服财政紧张的困难，以最大的能力保障民生的发展，完善了社会保障机制，实现了普惠托底救助，社会民生投入在量和质上都实现了飞跃，我们始终坚持，奋勇是奋勇人的奋勇，在奋勇，每个人都应该拥有幸福的权利，这也将是区党委、管委会和全体干部坚持不懈的努力方向。 同志们，砥砺前行的“十二五”，让奋勇不断实现经济发展，实现环境优化，实现社会进步。这是上级党委政府正确领导和大力支持的结果，是上级各单位和社会各界关心关爱的结果，是全区历任领导班子积极努力的结果，更是我们全区干部职工群众共同拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区党委、管委会，向所有关心和支持奋勇发展的同志们、朋友们，尤其是在座默默耕耘的各位，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 总结“十二五”，我们深刻体会到，奋勇的发展经验，奋勇的发展成果，关键在于“坚持五个导向”：要坚持发展导向。发展是第一要务，发展是第一需求，发展是第一动力，只有坚持发展，才能根本改变奋勇的落后，推动奋勇的不断向前；要坚持责任导向。奋勇的事，是奋勇人的事，是在奋勇工作的每一名领导干部的事，只有把奋勇的事情当成自己的责任，主动作为、勇于承担，才能点燃干事创业的激情；要坚持宗旨导向。奋勇的发展，归根到底是要服务奋勇人民，这是执政为民的基本宗旨，只有强化宗旨意识，才能使奋勇工作具有基本遵循；要坚持创新导向。时代正在发展，新区要立足于发展的大潮，需要大家围绕发展，不断创新思路，创新方法，才能真正打造一个“新奋勇”；要坚持实干导向。奋勇的事是干出来的，奋勇的设立本身就是一个实干开拓的过程，当下的奋勇，我们更加要坚持这种实干创业的精神，一个项目一个项目推进，一件事情一件事情落实，唯有如此，才能竭尽全力干好奋勇的事。 过去五年，成绩值得肯定，但问题也必须正视。我们要理性地看到，奋勇的经济总量非常小，基础设施还不够完善，产业集聚还不够强大，发展特色还不够鲜明，社会保障还不够充分，对外开放水平还不够高等等，这些问题，要靠我们主动去思考，认真去解决，实干去克服。 二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 同志们，“十三五”已经开始，未来的五年，将是我们推动跨越发展，全面建成小康社会的重要战略机遇期，也将是奋勇艰难的发展挑战期。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，国内经济长期向好的基本面没有改变，奋勇依然处在大有作为，奋勇将迎难而上，奋勇必将跨越发展！在国家建设海洋强国和制造强国，实施军民融合发展战略，实施创新驱动战略，在国家推动共建“一带一路”，在省委、省政府支持奋勇建设东盟产业园，在湛江把奋勇建成第二经济增长极的极大利好政策和条件下，奋勇将具备所有发展的积极环境。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。 “十三五”时期，我区的主要目标是：把奋勇打造为对接东盟桥头堡、军民融合产业园、高端工业科技城、东南亚文化风情小镇，全面实现工业奋勇、科技新城、幸福侨区。主要任务是：按照“一二三四五”战略，到十三五末，基本实现：初步建成“一个新区”：把奋勇建设成为一个产城有机融合的宜工宜商宜居宜游的新区；形成“两大产业集群”：即食品医药产业集群和机械装备产业集群；完善“三大功能”：工业奋勇全面拓展，科技新城初具规模，幸福侨区充分展现；打造“四大平台”：军民深度融合发展示范平台，海上丝绸之路东盟合作发展平台，科技创新创业平台，产业集聚发展平台；构建“五大园区”：综合制造园、高端装备园、电子电器园、现代物流园和工业拓展园。到2020年，初步建成一个工业比较发达、生态环境优美、文化丰富多彩、人民幸福和谐的中国华侨农场转型升级示范区、广东对接东盟桥头堡、湛江第二经济增长极。 实现“十三五”发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，推动奋勇发展。要坚持创新，激发发展动力。全面实施创新驱动发展战略，特别要体现高新区的创新定位，全力建强创新创业平台。要坚持协调，保持均衡发展。统筹我区一、二、三产业，使我区的发展全面推进，形成工、商、住、游等方面整体推进发展的良好局面。要坚持绿色，保护生态环境。奋勇自身拥有较好的环境生态现状，在发展过程中，我们也要特别注重生态环境的保护，绝不以牺牲环境为代价，并且要凸显环境优势，打造绿色生态的奋勇发展之路。要坚持开放，体现奋勇特色。充分发挥奋勇东盟产业园的优势，全面扩大与“一带一路”沿线国家企业合作，特别注重与东盟国家的交流，使侨区优势全方位拓展。要坚持共享，发展惠及人民。全面深化民生社会保障，侧重对贫困人口的救助，创新社会管理体制，使发展成果真正与奋勇人民共享。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委和和市委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“工业奋勇、科技新城、幸福侨区”发展总目标，以发展经济为第一要务，以统筹发展为工作方向，以平台建设为基本支撑，以民生保障为重要内容，努力实现“十三五”良好开局。 今年经济社会发展的预期目标是：要实现生产总值、规上工业增加值、固定资产投资全面快速增长；外贸进出口、实际利用外资要有零的突破；公共财政预算收入增长超过50%；新增入园项目8个以上，新增投资额超20亿元，新增投产企业不少于5家，支持区内企业实现新增投资项目不少于5个。具体抓好以下工作： （一）打造奋勇优势。要以打造粤西最大的“食品医药产业集群”和“机械装备产业集群”为依托，积极擦亮“国家级军民结合产业示范基地”和“广东奋勇东盟产业园”、“省级产业聚集区”三个牌子，打造湛江创新创业示范基地，形成奋勇发展的优势。一是全面加强军地合作，切实与航天五院、中船重工七一四所、中关村等单位加强合作沟通，推动蓝鲸湛江园在我区落地建设，引入3至5个军工、民参军企业落户，并建立1个以上军地、高校联建的实验室。抓紧启动我区10000亩军民结合产业园的基础设施建设，推动军民结合产业示范基地打开局面。深入跟踪好中法合资瑞能项目的前期工作，争取该项目落户我区，成为奋勇发展的重大支撑性项目。二是全面加强与东盟合作，以市政府扩大东盟合作为契机，构建与东盟国家、企业合作的常规机制。今年要深入与泰国中小企业经贸发展委员会、印尼千禧集团的合作，发挥泰国中小企业经贸组织驻湛江办事处的作用，发挥侨区优势，积极利用国家、省对侨区的扶持政策，采取主动出击、承接政策、深入互动的思路，把“中泰”、“中印尼”两个产业园“两国双园”建设项目落到实处，把合作事宜详细化，全面推进中泰合资制药等项目落地建设，促使东盟合作深度开展。三是重点依托南国药业、源泰米业以及发动机缸体、锂电池等项目的落户、建设、投产，发挥省级产业集聚区的优势，突出两大产业集群的建设，在招商引资方面要更加有针对性地开展工作，特别突出电动车整车及汽车配件企业的引进，率先形成奋勇电动车整车及汽车配件产业集群。年内力争再引入6个以上品质优良，投资不少于亿元的工业项目。四是突显高新区特色，紧跟国家支持“双创”（创新创业）的政策，加快奋勇创新创业示范基地的建设。全面加快国家级医疗器械检测区域中心、国家级食品检验区域中心与科技企业孵化器大楼建设，年内务必建成该项目并投入使用。继续承办好“南方海谷杯”海洋科技专题创新创业大赛，并争取列入国家级赛事，通过大赛吸引一批高新企业和高新项目落户我区。年内还要进一步强化与金融机构、风投机构的合作，争取两类机构落户，以此为辐射点，逐步形成人才、技术、资金三位一体的环流，进一步加大入园企业资金扶持工作和入园企业股权投资工作，打造奋勇本土高新技术产业和项目。 （二）突出奋勇速度。进一步加快我区基础设施建设，突显建设速度。今年，要全面加大对奋勇周边发展环境的整治力度，重点打击违法侵占我区国有土地的现象，并建立常规整治机制，实行重拳出击、重点整治、依法打击。要进一步加快我区基础设施项目建设，年内全面建成再生水厂（一期）工程建设，生活配套区（一期）要在上半年全面投入使用，生活配套区（二期）工程下半年动工建设。要加大与湛江港、湛江海关、湛江出入境检验检疫局、湛江边检站等部门的合作，争取无水港申报成功，并做好前期准备工作。通过ppp的方式，全面启动中轴线道路及军民结合产业园路网、地下管廊建设，确保年内动工。基本完成场部奋勇大道及东盟产业园207国道道口改造。完成场部片（第二期）控制性详细规划修编。完成东南亚文化风情小镇的规划设计，并争取引入企业开发建设。 （三）构建奋勇特色。2016年，我们要积极构建奋勇的发展特色，主要集中在三个方面。一是突显产城融合发展。以建设东南亚文化风情小镇为依托，初步形成产城融合、协调发展的新局面。全面规划和做好中部片区的商住配套区、航天科技体验城以及东南亚特色农业体验区、华侨文化体验区前期工作。二是形成建设特色。按照中央和省提倡的“ppp”模式引入新机制推动我区的基础设施建设，进一步完善广东惠侨投资建设有限公司的架构，并通过与云南水务集团的深度合作，推动“ppp”项目健康运营，产生较好的经济和社会效益。年内争取再筛选部分基础设施项目通过“ppp”模式建设。三是建设“智慧奋勇”。加快互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络建设，针对我区园区管理的实际，今年要启动智能园区管理的前期准备工作，完成相关的规划，并邀请部分优秀园区管理机构、企业参与到园区的实际运作管理中来，在园区管理中要凸显东南亚特色。深入推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，实施“互联网 ”行动计划，打造现代化、网络化、信息化、智能化新区。 （四）体现奋勇情怀。今年要进一步加大民生投入，特别注重侨民、职工和群众的情怀体验。民生工作主要依托“一平台两支撑”开展，今年要建立民生服务平台，把奋勇的民生工作归口管理，形成民生服务平台—作业区—连队体系建设，并组建侨联、残联、工会、共青团、妇联等组织。“两支撑”主要包括软支撑和硬支撑。软支撑方面：继续完善《奋勇高新区社会救助管理办法（试行）》，实行托底救助。全面理顺我区职工的医疗保险报销问题，争取市社保局在我区开设办事窗口。全面挖掘和弘扬侨区文化，加强社会民生的宣传力度，形成比较完善的华侨文化体系和教育宣传体系。硬支撑方面：今年要建成农用地承包及土地信息化管理系统，对区内农用地实施精细化管理。要强化区内农用地的农田水利灌溉建设，争取上级资金，对群众反映强烈的农田水利设施缺失进行完善。启动和完成我区公共陵园选址及建设前期工作，实施连队及机关营区环境卫生整治及排水沟修护工程，加大场部市场周边市容清理整治力度，全面建成现代化的新农贸市场，完善全区治安监控系统。 （五）发扬奋勇精神。奋勇在历史发展过程中逐渐形成了包容、拼搏、实干的精神传统，全区干部职工要传承并发扬“奋发有为、勇于争先”的新奋勇精神，并以此为内生动力把握奋勇发展的机遇，全区上下同心协力，共同奋斗。今年在自身建设方面要重点做好三方面的工作。一是继续打造良好的机关作风。以制度建设为突破口，今年要着力完善绩效考核、工作考核等方面的制度，并以权力清单编制实施为契机，形成以制度管人、以制度管事的局面，并切实加强法治建设，以法治思维从政行事。二是强化干部能力建设。切实加强对区机关和基层干部的培训力度，加强与市有关部门的衔接，积极推动干部挂职学习，强化业务知识增长。要继续办好“年轻干部学习交流会”，积极从社会招聘符合高新区使用要求的工作人员，招募一批高技术、懂管理的技术人才，不断壮大和强化我区干部人才队伍建设。三是完善党风廉政建设体系。进一步理顺我区纪委监察队伍建设，并结合我区实际，开展奋勇华侨文化党风廉政示范基地建设，推进纪检监察工作规范化建设，完善党风廉政和行政效能监察工作，落实好“两个责任”（党委主体责任、纪委监督责任），确保我区在高速发展过程中干部职工风清气正。 同志们！奋勇人在奋进，奋勇人在奋斗，奋勇人在奋发！奋勇的先辈传承给我们奋勇精神、奋勇动力、奋勇气魄，我们要在奋勇的历史上书写新一代奋勇人的业绩，这是历史交给我们的责任，是人民交给我们的使命，是上级党委政府交给我们的希望，我们必须有担当、有信心、有干劲，我们必须敢干事、实干事、干成事！今天，我们已经站在“十三五”的发展新起点，我们必须用汗水、用智慧、用心血，以百倍的信心、百倍的努力、百倍的拼搏，向人民交上一份推动奋勇发展的满意答卷！奋力争取奋勇跨越发展新的胜利！
